Una fría acogida: La regla de inmigración propuesta crea un efecto intimidante para los nuevos inmigrantes y los ciudadanos actuales

“El Centro de Políticas y Presupuestos de Massachusetts (MassBudget) publicó este informe sobre la regla de “carga pública” propuesta por el gobierno de Trump. Como probablemente sepa, esta propuesta cambiaría de manera fundamental el enfoque de inmigración de nuestro país, lo que dificultaría a muchos inmigrantes recibir las tarjetas verdes o visas que les permiten ingresar o quedarse legalmente en este país. También se espera que tenga el llamado “efecto escalofriante”, en el que incluso las personas que no se verían afectadas directamente por el cambio de la regla podrían disminuir o negarse a solicitar los beneficios gubernamentales esenciales debido a la preocupación de que ellos y sus familias podrían ser impactados. Esperamos que encuentre útil este informe en su defensa de sus miembros.”

Una fría acogida:
La regla de inmigración propuesta crea un efecto intimidante para los nuevos inmigrantes y los ciudadanos actuales
Por Nancy Wagman, Directora de Kids Count, 14 de noviembre de 2018

Los Estados Unidos tienen una larga historia de bienvenida a los inmigrantes en este país, con la promesa de que Estados Unidos sería una “tierra de oportunidades”. Generaciones de inmigrantes han llegado a este país con la esperanza de construir una nueva vida para sus familias. La Administración de Trump anunció el 10 de octubre una propuesta que cambiaría fundamentalmente el enfoque de nuestro país con respecto a la inmigración.[1] Esta propuesta cambiaría lo que se conoce como la regla de inmigración de “carga pública”[2], lo que podría hacer muy difícil que muchos inmigrantes reciban el Green Cards o visas que les permitan ingresar o permanecer legalmente en este país.

Esta regla propuesta haría que los ingresos familiares y el posible uso futuro de los programas de cuidado de la salud, nutrición o vivienda sean consideraciones centrales para ofrecer o no a las personas la oportunidad de hacer una vida en los EE. UU. Este fallo propuesto podría llevar a las personas a una opción imposible: obtener los beneficios necesarios para una familia, o potencialmente arriesgar la posibilidad de la ciudadanía estadounidense. Esta nueva regla no solo haría que un estándar existente de larga data sea mucho más restrictivo, sino que podría tener, y ya podría tener, un “efecto intimidante” significativo. Las personas que no están sujetas a la regla también pueden temer que deban abandonar o evitar recibiendo esos beneficios. Este efecto escalofriante podría inducir a las personas a poner en riesgo su bienestar por el temor de afectar el posible estatus migratorio de un miembro de la familia.

La regla propuesta aún no ha entrado en vigencia y está disponible para comentarios del público hasta el 10 de diciembre de 2018.[3]

El efecto intimidante

Esta regla propuesta (ver detalles a continuación) es complicada y confusa. Establece que los solicitantes de admisión a los Estados Unidos deben demostrar que no es probable que en ningún momento se conviertan en una “carga público”, y que las personas que esperan prolongar su estadía o cambiar su estado de inmigración deben demostrar que “no han recibido, o que actualmente no están recibiendo, ni es probable que en el futuro reciban beneficios públicos”.[4]

Los detalles específicos de los criterios de admisibilidad en el país involucran fórmulas complicadas, incluida la estimación del valor de varios beneficios públicos, el cálculo de los plazos para la participación en los beneficios y más.[5] Incluso las personas que ya tienen Green Cards o están exentas de esta regla propuesta (como refugiados o

grafico3

asilados) pueden muy bien confundirse acerca de si las características de esta regla pueden aplicarse a ellos o a sus familias.

Para las personas con miembros de la familia que aún no son residentes permanentes legales, puede haber preocupaciones de que pueda haber consecuencias en la solicitud de los alimentos, la salud o los apoyos de vivienda para los que son elegibles. Esto se conoce como un “efecto intimidatorio”. Las personas pueden muy bien decidir, y en algunos casos ya lo han decidido, que es riesgoso solicitar o recibir los beneficios necesarios, incluso cuando son elegibles.

Veinticuatro millones de personas en los Estados Unidos podrían verse afectadas por el efecto escalofriante de esta regla propuesta por parte de la Administración Trump.[6] Hasta 500,000 personas en Massachusetts, incluidos 160,000 niños, la mayoría de los cuales son ciudadanos de los Estados Unidos y no están directamente afectados por este fallo propuesto, podría renunciar a recibir los beneficios necesarios incluso si son elegibles. Esta estimación toma en cuenta que hay aproximadamente 920,000 personas en Massachusetts que viven actualmente en una familia que incluye a alguien que no es ciudadano. La estimación de aquellos que pueden experimentar un efecto intimidatorio son las personas con familiares no ciudadanos que también tienen un miembro de la familia que ha recibido algún tipo de apoyo de alimentos, salud o vivienda enumerados entre los programas considerados en la resolución de cargos públicos propuestos (ver lista abajo). No todos estos residentes se verían afectados por esta nueva regla. Sin embargo, debido a que la regla es tan compleja, es probable que se pongan nerviosos al solicitar o permanecer inscritos en cualquiera de estos beneficios que ayudan a poner los alimentos en la mesa, mantener un techo encima o llegar a fin de mes.

Cuadro 1

Ya existe evidencia de que los impactos de los cambios en este tipo de reglas van mucho más allá de los directamente afectados, y pueden incluir hogares completos. Por ejemplo, ha habido informes de inmigrantes que se retiran del Programa para Mujeres, Bebés y Niños (WIC), a pesar de que el programa ni siquiera está incluido en la lista de beneficios afectados, y la regla aún no se ha implementado.[7] También hay evidencia preliminar de un estudio de cinco ciudades que las madres inmigrantes de niños pequeños ahora participan en SNAP (“cupones de alimentos”) a un ritmo menor que en años anteriores.[8]

El cambio de regla propuesto

La consideración de “carga público” es parte de la determinación de si una persona es elegible para la residencia legal permanente en los Estados Unidos. La residencia legal permanente también se refiere a tener una “Green Card”.[9] La mayoría de estas personas son personas que solicitan la admisión al país a través de lo que se conoce como una petición basada en la familia. Esto significa que estos solicitantes son miembros de la familia de personas que ya viven y se están abriendo camino en los Estados Unidos, ya que estos miembros de la familia son ciudadanos o ya tienen un Green Card.[10]

Además de cambiar los estándares para determinar la elegibilidad para una Green Card, la propuesta creará nuevos estándares similares para las personas que buscan extender una visa de no inmigrante o cambiar su estado temporal de no inmigrante en los Estados Unidos (como alguien que solicita un cambio). de una visa de estudiante a una visa de empleo).[11]

Según la práctica actual, la determinación de carga público solo toma en cuenta si el solicitante dependería principalmente de los beneficios del gobierno para recibir apoyo financiero y, por lo tanto, solo considera la dependencia financiera de algunos programas específicos, como asistencia en efectivo para familias de muy bajos ingresos o fondos financiados por Medicaid atención de enfermería a domicilio.[12]

La nueva regla propuesta cambia esta práctica de varias maneras dramáticas. La regla propuesta establece que los solicitantes de admisión a los EE. UU. Deben demostrar que no es probable que en ningún momento se conviertan en carga pública, y aquellas personas que esperan extender su estadía o cambiar su estado de inmigración deben demostrar que “no han recibido, son actualmente no está recibiendo, ni es probable que en el futuro reciba beneficios públicos”.[13]

La norma propuesta también ampliaría significativamente la lista de beneficios financiados con fondos públicos (ver más abajo) que se consideraría al evaluar si una persona podría ser considerada una “carga pública”.

La norma propuesta también aclara que un solo factor podría no hacer que alguien sea inadmisible bajo esta nueva determinación de carga pública, y requeriría que el gobierno federal tome en cuenta la “totalidad de las circunstancias” de la persona involucrada. Algunos factores pesarían más que otros.[14]

Esta nueva política, por primera vez, establecería niveles de ingresos específicos como un factor fuertemente ponderado para la elegibilidad para una Green Card y la determinación de “carga pública”. Tener un ingreso de menos del 125 por ciento del Nivel Federal de Pobreza ($ 15,000 para una persona soltera o $ 26,000 para una familia de tres) se ponderaría negativamente y podría llevar a la denegación de elegibilidad.[15] Por otro lado, tener un ingreso del doble de esa cantidad ($ 30,000 para una persona soltera, o $ 52,000 para una familia de tres) pesaría mucho como factor positivo.[16] El trabajo de tiempo completo con el salario mínimo actual de Massachusetts es de $ 22,000 al año.

Al determinar si una persona podría potencialmente convertirse en un “carga pública”, hay otros factores que el gobierno federal consideraría además de los ingresos y recursos financieros de un inmigrante. La nueva regla propone que ser menor de 18 años o mayor de 61,[17] o tener condiciones físicas o mentales notables,[18] un mal historial de crédito,[19] capacidad limitada para hablar inglés,[20] o tener menos de una educación secundaria[21] serían características que afectarían negativamente la capacidad de un inmigrante para recibir un Green Card o cambiar el estado de su visa.

Beneficios considerados para la determinación de carga pública

Los funcionarios de inmigración podrían usar (la información sobre ayuda) recibida en el pasado, actual o potencial de beneficios específicos (vea la tabla) bajo la regla propuesta por la Administración de Trump para demostrar que una persona no puede ingresar al país, recibir un Green Card, extender su estatus legal o cambiar su estatus de inmigración.[22]

Cuadro 2

[23][24][25][26]

Aunque actualmente no se incluye en esta lista, la Administración de Trump también está considerando incluir la recepción de los beneficios del Programa de Seguro Médico para Niños (CHIP), que en Massachusetts proporciona cobertura de atención médica a aproximadamente 220,000 niños en familias con ingresos de hasta tres veces el nivel oficial de pobreza.[27]

Teniendo en cuenta el impacto

La propuesta de resolución de cargos públicos de la Administración Trump representa un cambio notable con respecto a la práctica de inmigración de larga data en el país. Si se aprueba y se implementa según lo propuesto, las personas que ya trabajan en este país en trabajos de bajos salarios pueden estar cursando estudios universitarios con sus hijos pero no han recibido una educación universitaria o no han tenido tiempo de hablar inglés con fluidez, o quienes en algún momento, es posible que caigan en tiempos difíciles y busque los beneficios proporcionados públicamente para ayudar a llegar a fin de mes, no sería “ponderado positivamente” y no se le permitiría continuar en el camino de convertirse en ciudadano estadounidense.

Los beneficios financiados con fondos públicos que ayudan a mantener los alimentos en la mesa, un techo sobre la cabeza o que permiten que las personas puedan pagar los gastos del médico son fundamentales para el compromiso que ésta Mancomunidad hace con las personas que viven aquí. Estos apoyos financiados con fondos públicos están ahí para nosotros cuando los necesitamos. Más de una cuarta parte de los residentes del estado reciben atención médica gracias a Medicaid.[28] Más de una de cada 10 familias de Massachusetts cuenta con SNAP (“cupones de alimentos”) para comprar alimentos saludables. Y casi las tres cuartas partes de esos mismos hogares incluyen al menos una persona que trabaja, lo que significa que SNAP proporciona un puente para las familias cuando el trabajo no paga lo suficiente para poder subsistir.[29] Las personas que usan estos beneficios públicos, los adultos y los niños— nativos, ciudadanos, inmigrantes, son nuestros vecinos y amigos, y no necesitan ser etiquetados como “carga pública”. Son parte de la trama de nuestras comunidades y nuestra Mancomunidad.

En http://massbudget.org/report_window.php?loc=A-Chilly-Reception-Proposed-Immigration-Rule.html

[1] “Dame tu cansado, tu pobre, / Tus masas acurrucadas que anhelan respirar libremente, / El desdichado rechazo de tu inmensa orilla. / Envíame a ellos, los desamparados, a la tempestad, / ¡Levanto mi lámpara al lado de la puerta dorada! ”- Emma Lazarus, 1883 (inscrita en la Estatua de la Libertad). Aunque no es una declaración de política pública, la inscripción en la Estatua de la Libertad fue vista por mucho tiempo como un emblema de los valores del país.

[2] Ver Registro Federal: https://www.federalregister.gov/documents/2018/10/10/2018-21106/inadmissibility-on-public-charge-grounds.

[3] Desde el Registro Federal: Los comentarios escritos y el material relacionado con esta regla propuesta, incluidas las recopilaciones de información propuestas, deben recibirse en el expediente en línea a través de www.regulations.gov, o en la dirección de correo que se encuentra en la sección de DIRECCIONES a continuación, antes o después. 10 de diciembre de 2018. Puede enviar comentarios sobre esta regla propuesta, incluidos los requisitos de recopilación de información propuestos, identificados por DHS Docket No. USCIS-2010-0012, mediante cualquiera de los siguientes métodos: Federal eRulemaking Portal (preferido): www.Regulations.gov. Siga las instrucciones del sitio web para enviar comentarios. Correo: Samantha Deshommes, Jefa, División de Coordinación Regulatoria, Oficina de Política y Estrategia, Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos, Departamento de Seguridad Nacional, 20 Massachusetts Avenue NW, Washington, DC 20529-2140. Para garantizar un manejo adecuado, consulte el DHS Docket No. USCIS-2010-0012 en su correspondencia. El correo debe tener un sello postal enviado antes de la fecha límite de envío de comentarios.

[4] https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-3.

[5] Ver, por ejemplo, https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-724.

[6] A menos que se indique lo contrario, todas las cifras en este párrafo provienen de un análisis realizado por el Instituto de Política Fiscal, basado en estimaciones proporcionadas por el Centro de Prioridades Presupuestarias y Políticas, del número de personas que viven en familias donde al menos una persona no es un ciudadano y cuando alguien en la familia ha recibido uno de los beneficios públicos mencionados en la regla propuesta. Las estimaciones a nivel estatal utilizaron datos agrupados de 2013-2015, y la estimación nacional es de 2015. Consulte la sección “Metodología” aquí: http://fiscalpolicy.org/wp-content/uploads/2018/10/US-Impact-of -Public-Charge.pdf. Existen otras estimaciones de la cantidad de personas que podrían abandonar los programas de beneficios según esta política, incluida una estimación anterior de Manatt Health que indica que aproximadamente 455,000 personas no son ciudadanos y miembros de hogares por debajo del 250 por ciento del Nivel de Pobreza Federal podrían ser “potencialmente intimidado” en Massachusetts; una estimación del Instituto de Políticas de Migración que calcula que 492,000 no ciudadanos y ciudadanos naturalizados viven en familias que reciben SNAP, TANF, SSI y Medicaid / CHIP.

[7] Entrevistas a los proveedores de WIC en Washington, Kansas, Nueva York, según lo informado por Político, 3 de septiembre de 2018, https://www.politico.com/story/2018/09/03/immigrants-nutrition-food-trump-crackdown-806292.

[8] MedicalResearch.com entrevista con Allison Bovell-Ammon, Children´s HealthWatch, 12 de noviembre de 2018, https://medicalresearch.com/pediatrics/lower-snap-participation-by-immigrant-mothers-with-young-children/45730/.

[9] La norma propuesta que define la inadmisibilidad por motivos de carga público excluye a las personas que solicitan el estatus o la residencia permanente legal a través de refugiado, asilado, como sobreviviente de violencia doméstica u otras vías protegidas de grupos. https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-589. Aproximadamente 37,000 personas en Massachusetts recibieron tarjetas de residencia (residencia permanente legal) en 2017. No todas estas personas habrían estado sujetas a esta nueva determinación de cargo público si hubiera estado vigente en 2017. Cifras de la “Tabla 4. Personas que obtienen un residente legal permanente. Estado por estado o territorio de residencia: Años fiscales 2015 a 2017” en el Anuario de estadísticas de inmigración de 2017, Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU.

[10] Ver Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los EE. UU., Categorías de Elegibilidad de la Green Card, https://www.uscis.gov/greencard/eligibility-categories.

[11] https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-246.

[12] Los programas actualmente considerados para la determinación de carga pública son el Ingreso de Seguridad Suplementario, la Asistencia Temporal para Familias Necesitadas, los programas estatales de asistencia monetaria general (como el EAEDC en Massachusetts — Ayuda de Emergencia para Ancianos, Discapacitados y Niños), o los fondos institucionales a largo plazo financiados por Medicaid cuidado del Registro Federal: “El INS definió la carga pública en su regla propuesta y la Guía de campo provisional de 1999 que significa“ la probabilidad de que un extranjero se vuelva dependiente [154] principalmente del gobierno para su subsistencia, como lo demuestra: Recibo de asistencia pública en efectivo para mantenimiento de ingresos; o Institucionalización para el cuidado a largo plazo a expensas del gobierno ”. https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-483; https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-485; https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-486.

[13] https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-250.

[14] https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-969.

[15] https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-1089. 125% de la pauta federal de pobreza https://aspe.hhs.gov/poverty-guidelines.

[16] https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-1270.

[17] https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-998.

[18] https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-1014.

[19] https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-1130.

[20] https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-1165.

[21] https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-1177.

[22] Tabla 10 en https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-695, https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-696.

[23] https://www.uscis.gov/news/fact-sheets/public-charge-fact-sheet.

[24] EAEDC, o Ayuda de emergencia para ancianos, discapacitados y niños, es un programa de asistencia monetaria financiado por el estado. Consulte http://children.massbudget.org/emergency-aid-elderly-disabled-and-children.

[25] Además de Medicaid de emergencia, la regla propuesta excluye los servicios financiados por Medicaid provistos bajo la Ley de Educación para Personas con Discapacidades (IDEA) y los beneficios para los niños nacidos en el extranjero de niños ciudadanos de los Estados Unidos. https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-680.

[26] https://www.federalregister.gov/d/2018-21106/p-695.

[27] Consulte Cuidado de los niños: la mayoría de los niños de Massachusetts se han beneficiado de los programas de MassHealth ((Mass. Budget and Policy Center, 29 de junio de 2018).

[28] https://www.mass.gov/doc/masshealth-caseload-snapshot-and-enrollment-summary-september-2018-0/download.

[29] Ver Oficina del Censo de EE. UU., Encuesta de la comunidad estadounidense, estimaciones de 1 año, Tabla B22007: Recibo de cupones de alimentos / SNAP en los últimos 12 meses por tipo de familia por número de trabajadores en la familia, 2017.

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